鎽樿锛氬啘涓氱鏅槸鍔犲揩涓浗鐗硅壊鍐滀笟鐜颁唬鍖栥€佷績杩涗埂鏉戞尟鍏村彂灞曠殑閲嶈涓炬帾銆?鍐滀笟绉戞櫘鍒涗綔灏辨槸灏嗘繁濂ユ娊璞＄殑鍐滀笟绉戝鐭ヨ瘑鍜岀瀛﹀師鐞嗚浆鍖栦负閫氫織鏄撴噦鐨勫舰寮忚繘琛屼紶鎾紝鎻愰珮鍐滄皯鐨勭瀛︾礌璐ㄥ拰鍏紬鐨勫啘涓氱瀛︾礌鍏汇€?瀹冩槸鍐滀笟绉戞櫘宸ヤ綔鐨勬簮娉夈€?绗旇€呬粠鍒涗綔閫夐銆佸垱浣滃洟闃熺殑缁勫缓銆佸垱浣滄墜娉曘€佹矡閫氭笭閬撱€佸瓨鍦ㄧ殑闂鍜屽缓璁簲涓柟闈㈣繘琛屼簡鎺㈣銆?閫夋嫨鍒涙剰涓婚锛屽繀椤诲垎鏋愬拰浜嗚В鍙椾紬鐨勭洰鏍囧拰闇€姹傦紱 缁勫缓绉戝瀹跺洟闃熴€佺鏅垱浣滃洟闃熴€佸獟浣撴笭閬撶瓑鍗忎綔鍥㈤槦锛?鍒涗綔绉戝鎬濇兂鏂归潰锛屾敞閲嶇敓鍔ㄥ舰璞°€侀€氫織鏄撴噦鐨勫垱浣滄墜娉曚互鍙婂悇绉嶆柊鎶€鏈墜娈电殑搴旂敤锛屽埄鐢ㄤ簰鑱旂綉鎷撳睍绉戞櫘浣滃搧鐨勪紶鎾笭閬撱€?鏂囩珷鏈€鍚庡氨濡備綍瀹屽杽鍐滀笟绉戞櫘宸ヤ綔婵€鍔辨満鍒躲€佸煿鍏讳笓鍏艰亴绉戞櫘鍒涗綔鍥㈤槦鎻愬嚭寤鸿銆?/p>

　　鍏抽敭璇嶏細鍐滀笟绉戞妧鍒涗綔锛?涓婚閫夋嫨锛?鍒涙剰鍥㈤槦锛?鍒涙剰鎶€宸э紱 淇℃伅鍖?/p>

　　0 鍓嶈█

　　鍐滀笟绉戞櫘鍒涗綔鏄啘涓氱鏅伐浣滅殑婧愭硥銆?鍐滀笟绉戞櫘鍒涗綔鏄皢娣卞埢銆佹娊璞＄殑鍐滀笟绉戝鐭ヨ瘑鍜岀瀛﹀師鐞嗚浆鍖栦负閫氫織鏄撴噦鐨勫舰寮忚繘琛屼紶鎾殑鍒涢€犳€у姵鍔ㄣ€?鍏跺憟鐜板舰寮忎竴鑸寘鎷鏅睍瑙堟暀鏉愩€佺鏅功绫嶃€佺鏅寕鍥俱€佺鏅父鎴忋€佺鏅涔夈€佺鏅棰戙€佺鏅姩鐢汇€佸濯掍綋浜掑姩绛塠1]銆?闅忕潃鍥藉唴鍐滀笟楂樻柊鎶€鏈拰浜掕仈缃戜俊鎭妧鏈殑蹇€熷彂灞曪紝鍐滀笟绉戞櫘鍒涗綔鐜鍙戠敓浜嗗緢澶у彉鍖栥€?鍐滀笟绉戞妧鏂版垚鏋滀笉鏂秾鐜般€?鑷劧瀛︾涔嬮棿銆佽嚜鐒剁瀛︿笌绀句細绉戝涔嬮棿鐨勭浉浜掓笚閫忔棩鐩婃槑鏄俱€?澶氬獟浣撴椂浠ｄ汉浠湁涓嶅悓鐨勯槄璇诲叴瓒ｅ拰闃呰涔犳儻[2]銆?杩欎簺鍙樺寲鏄綋鍓嶅啘涓氱瀛﹀垱浣滈潰涓寸殑鏂版寫鎴樸€?杩戝勾鏉ワ紝鍥藉唴涓嶅皯涓撳瀛﹁€呬粠涓嶅悓瑙掑害瀵圭幇浠ｇ鏅垱浣滆繘琛屼簡鐮旂┒鍜屾帰绱€?鏉ㄦ枃鏅篬1]鐮旂┒浜嗙幇浠ｇ鏅垱浣滅殑鍩烘湰姒傚康銆?浜庡瓙鐝峓7]銆佸紶澶╂収[8]銆侀檲鍑岀瓑[9]銆佹潕姝ｅ叴[16]浠庡煿鍏荤鏅垱浣滀汉鎵嶇殑瑙掑害杩涜浜嗘帰璁ㄣ€?鑲栦簯[11]鎺㈣浜嗕簰鑱旂綉鏃朵唬绉戞櫘铻嶅悎鐨勫垱浣滄ā寮忋€?浣嗙洰鍓嶅啘涓氱鏅垱浣滅爺绌朵粛鏄杽寮辩幆鑺傘€?鍥犳锛岀瑪鑰呮牴鎹骞村啘涓氱鏅伐浣滅殑缁忛獙浠ュ強濡備綍搴斿褰撳墠绉戞櫘鍒涗綔闈复鐨勬寫鎴橈紝鎻愬嚭鍐滀笟绉戞櫘鍒涗綔杩囩▼蹇呴』鍧氭寔鐩爣瀵煎悜鍜岄渶姹傚鍚戙€? 銆佸垱鏂版€濈淮鍜屼簰鑱旂綉鎬濈淮锛屽叿浣撲粠鍒涗綔閫夐銆佸垱浣滃洟闃熺粍寤恒€佸垱浣滄墜娉曘€佹矡閫氭笭閬撱€佸瓨鍦ㄩ棶棰樺拰寤鸿浜斾釜鏂归潰鎻愬嚭鐞嗚В鍜屾剰瑙侊紝浠ユ帴鍙楁壒璇勫拰鎸囨銆傚悓琛屻€?/p>

　　1鍐滀笟绉戞櫘鍒涗綔濡備綍閫夐

　　閫夐鏄鏅垱浣滅殑椤跺眰璁捐锛屾槸鍏抽敭涓€姝ャ€?瀹冨嚑涔庢敮閰嶄簡鏁翠釜鍒涗綔杩囩▼銆?鍦ㄩ€夋嫨鍐滀笟绉戞櫘閫夐鏃讹紝棣栧厛瑕佽€冭檻鍙椾紬鐨勭壒鐐瑰拰鍐滀笟绉戞櫘鐨勭洰鐨勩€?鍙湁鍏呭垎浜嗚В鍙椾紬鐨勭鏅渶姹傦紝鎵嶈兘鏈夐拡瀵规€у湴閫夐銆?/p>

　　1.1 鍙椾紬鐗瑰緛鍙婄鏅洰鐨?/p>

　　闅忕潃鍏紬瀵瑰啘涓氱鏅渶姹傜殑涓嶆柇鎻愰珮锛屽啘涓氱鏅殑瀵硅薄涔熸瘮浠ュ墠鏇村姞骞挎硾銆?闄ゅ啘姘戝锛屽煄闀囧眳姘戙€佹斂搴滃伐浣滀汉鍛樸€佷腑灏忓鐢熶篃鎴愪负鍐滀笟绉戞櫘鏈嶅姟鐨勫璞3]銆?瀵逛簬鍩庨晣灞呮皯銆佹斂搴滀汉鍛樸€佷腑灏忓鐢熸潵璇达紝涓綋宸紓杈冨ぇ锛岄渶姹傚鏍枫€?瑕侀拡瀵逛笉鍚屽璞★紝鍥寸粫鍐滀笟鐩稿叧绀句細鐑偣闅剧偣闂浠ュ強鏂版妧鏈柊鍙戠幇寮€灞曠鏅垱浣滐紝鐩殑鏄櫘鍙婂啘涓氱敓浜у父璇嗐€?鍜屽啘鑰曟枃鍖栵紝娑堥櫎鏃ュ父娑堣垂鐤戣檻绛夛紝浠庤€屾彁楂樹粬浠殑鍐滀笟绉戝绱犺川銆?浣嗗浜庡箍澶у啘姘戞潵璇达紝绉戞櫘鐨勭洰鐨勬槸鎻愰珮鍐滄皯绉戝鐢熶骇銆佺瀛︾敓娲汇€佺瀛︾鐞嗐€佺瀛﹀彂灞曠殑鑳藉姏锛屼互鍙婁簡瑙ｃ€佹帉鎻″拰搴旂敤鐜颁唬绉戝鎶€鏈殑鑳藉姏锛屼粠鑰屾彁楂樺啘姘戠殑绱犺川銆傜患鍚堢瀛︽枃鍖栫礌璐ㄣ€?浣嗕綔涓哄啘姘戠兢浣擄紝浠栦滑鐨勫彈鏁欒偛绋嬪害鏅亶杈冧綆锛屼簡瑙ｆ柊浜嬬墿鐨勮兘鍔涗笉寮猴紝鎺屾彙鍜屽簲鐢ㄦ柊鎶€鏈殑鑳藉姏杈冧綆锛屼釜浣撳樊寮傝緝澶с€? 銆婁腑鍥藉叕姘戠瀛︾礌鍏诲缓璁炬姤鍛?2018)銆嬫樉绀猴紝2018骞达紝鍏皯绉戝绱犲吇鐜囦负8.47%锛岃€屽啘鏉戝眳姘戠瀛︾礌鍏荤巼浠呬负4.93%銆?杩欓噷鎵€璇寸殑鍐滄潙灞呮皯骞朵笉閮芥槸鍦ㄥ啘鏉戠洿鎺ヤ粠浜嬪啘涓氱敓浜х殑鍐滄皯锛屽惁鍒欏叿鏈夌瀛︾礌鍏荤殑鍐滄皯姣斾緥浼氭洿浣庛€?鍥犳锛屽缓璁湪绉戞櫘鍒涗綔鏃舵洿澶氬湴鍙戞尌鈥滅鏅紶鎺堣€呪€濈殑浣滅敤銆?鎵€璋撯€滅鏅紩棰嗚€呪€濋€氬父鏄寚鍩哄眰濮斿鍛樸€佸熀灞備俊鎭憳銆佺鏅揪浜恒€佽储瀵岄琚栫瓑锛屼粬浠櫘閬嶅彈鏁欒偛绋嬪害杈冮珮锛屽鏂伴矞浜嬬墿鎺ュ彈鑳藉姏寮猴紝娑堟伅鐏甸€氥€?锛屽苟璐熻矗绉戝鎶€鏈俊鎭殑浼犳挱銆?鎰忚棰嗚鍜岄噸瑕佹壙杞借€呮槸鍐滄皯鑾峰彇绉戞櫘淇℃伅鐨勯噸瑕佹笭閬擄紝鍙互鍒╃敤鍏朵汉闄呬綔鐢ㄨ揪鍒扮鏅洰鐨勩€?/p>

　　1.2 鐪熸浜嗚В鍙椾紬闇€姹?/p>

　　绉戞櫘鍒涗綔蹇呴』璐磋繎鍏紬銆佸叕浼楃敓娲伙紝鑱氱劍绀句細鍏虫敞鐨勯噸鐐广€佺儹鐐广€侀毦鐐圭瓑绉戝闂锛岃仛鐒︾瀛﹀鐨勬柊鍙戠幇銆佹柊鍒涢€狅紝涓€鍒囧洿缁曠兢浼楃殑瀹為檯闇€瑕併€傚厖鍒嗚€冭檻鍏紬鐨勫叴濂嬬偣鍜屽叴瓒ｇ偣锛屼互浜轰负鏈琜1]銆?鍙椾紬闇€姹傛槸鍒涙剰閫夐鐨勬柟鍚戝拰鐩爣銆?棣栧厛锛岃閫氳繃鐮旂┒銆佹敹闆嗐€佹煡鎵剧瓑鏂规硶浜嗚В鍏紬鐨勯渶姹傦紝鑾峰彇绗竴鎵嬩俊鎭€?鐩存帴閽堝鍏紬鐨勫疄闄呴渶姹傚紑灞曠鏅垱浣滐紝鏄渶鎺ュ湴姘旂殑鏂瑰紡銆?姣斿锛屽瓩淇濆浗涓荤紪鐨勩€婄粫涓嶅紑鐨勯鍝佹坊鍔犲墏鈥斺€旈櫌澹暀鎺堝憡璇変綘椋熷搧娣诲姞鍓傜殑鑳屽悗鏄粈涔堛€嬶紝鍏跺垵琛峰氨鏄负浜嗘秷闄ゅ叕浼楀椋熷搧娣诲姞鍓傜殑璇В锛屼績杩涢鍝佸伐涓氬仴搴峰彂灞曪紝缁存姢椋熷搧瀹夊叏銆?杩欓」绉戞櫘宸ヤ綔鍙楀埌浜嗗叕浼楃殑骞挎硾娆㈣繋锛岃崳鑾?016骞村浗瀹剁瀛︽妧鏈繘姝ュ浜岀瓑濂栥€?鍙堝锛?015骞达紝绗旇€呭湪缂栧啓銆婂啘鏉戝濂崇瀛︾礌璐ㄦ彁鍗囦笡涔︺€嬫椂锛岄€夐鍜岄噸鐐瑰唴瀹规槸鏍规嵁2012骞村弬涓庣殑350鍚嶅啘鏉戝濂崇殑璋冩煡鏁版嵁锛屽嵆锛氬啘鏉戝濂冲鈥滅鍏绘妧鏈€濄€佲€滃瓙濂虫暀鑲测€濄€佲€滃仴搴蜂繚鍋モ€濅笁椤瑰唴瀹圭殑鍏虫敞搴︽槑鏄鹃珮浜庡叾浠栧唴瀹筟6]銆?涓烘锛屾垜浠紪鍒朵簡缇庡ソ鐢熸椿銆佸骞间繚鍋ャ€佸仴搴风箒鑲层€佸啘鏉戞斂绛栨硶瑙勩€佺編涓戒埂鏉戜簲涓柟闈㈢殑鍐呭銆?鍦ㄦ杩囩▼涓紝鎴戜滑杩樺緛姹備簡鍩哄眰濡囪仈銆佸啘涓氶儴闂ㄧ殑鎰忚銆?璇ヤ笡涔﹁崳鑾风鍥涘眾涓浗绉戝鎶€鏈崗浼氶摱濂栥€?涔熻瘉鏄庤繖鏍风殑绉戞櫘鍒涗綔姣旇緝鍙楁杩庯紝缁欏啘姘戝甫鏉ヤ簡瀹炲疄鍦ㄥ湪鐨勫府鍔┿€?鍙﹀锛屾偍杩樺彲浠ュ叧娉ㄥ畼鏂圭殑璋冩煡鎶ュ憡鍜屽垱浣滄寚鍗椼€?鍏紬鏅亶鍏虫敞绉戞妧杩涙锛屼富瑕侀泦涓湪鐢熷懡涓庡仴搴枫€佺幆澧冩薄鏌撲笌娌荤悊銆佸啘涓氬彂灞曘€佺瀛︽柊鍙戠幇銆佹柊鍙戞槑鍜屾柊鎶€鏈€佸尰瀛︽柊杩涘睍銆佸畤瀹欎笌绌洪棿鎺㈢储绛夐鍩熴€?[4]灏ゅ叾鏄棩甯哥敓娲汇€?瀵瑰仴搴风殑鍏虫敞姣斾緥楂樿揪92.9%锛屽鐜姹℃煋鍜屾不鐞嗙殑鍏虫敞姣斾緥涔熼珮杈?5.1%銆?涓浗绉戝崗銆佷腑鍥界瀛﹂櫌姣忓勾閮戒細鍚戠ぞ浼氬埗瀹氱鏅寚鍗椼€? 2019骞村啘涓氫笓棰樻湁缁胯壊鐢熶骇銆佷綔鐗╅珮鏁堣偛绉嶃€佸啘涓氬悎鎴愮敓鐗┿€佹湁瀹崇敓鐗╅暱鏈熺豢鑹查槻鎺с€佸啘涓氳祫婧愰珮鏁堝埄鐢ㄣ€佽繎娴峰吇娈栥€佹繁娴峰吇娈栫瓑鍐呭[5]锛屼互涓婁俊鎭彲浣滀负閫夐鐨勫弬鑰冨拰鏉ユ簮銆?/p>

　　2濡備綍缁勫缓鍐滀笟绉戞櫘鍒涙剰鍥㈤槦

　　绉戞櫘鍒涗綔浜烘墠鏄寚涓撻棬浠庝簨绉戞櫘浣滃搧鍒涗綔骞舵帉鎻′竴瀹氱瀛︽妧鏈煡璇嗐€佹€濇兂銆佸師鐞嗗拰绮剧鐨勫伐浣滆€匸7]銆?鐩墠锛岀鏅垱浣滀富瑕佹潵鑷笁涓柟闈細鎵挎媴閲嶅ぇ鍓嶆部椤圭洰鐨勭鎶€宸ヤ綔鑰呫€佸憡鍒鎶€鍓嶆部鐨勮€佺瀛﹀銆佷笓涓氱鏅垱浣滀汉鎵峓8]銆?浠庣鏅殑閫昏緫鑴夌粶鏉ョ湅锛岀瀛﹀鍥㈤槦搴旇鏄鏅殑婧愭硥銆?浠栦滑鎷ユ湁绗竴鎵嬬殑绉戠爺璧勬簮锛屽璇ラ鍩熺殑绉戝鍓嶆部鏈夌洿鎺ャ€佹竻鏅扮殑璁よ瘑鍜岀悊瑙9]銆?钁楀悕绉戞櫘浣滃鍗炵帀鏋楁彁鍑虹殑鈥滃厓绉戞櫘鈥濇槸鍏朵粬绫诲瀷绉戞櫘浣滃搧鐨勫潥瀹炲熀纭€锛岀湡姝ｄ紶杈句簡鎺㈢储鍜屽師濮嬪垱鏂拌繃绋嬩腑娣卞惈鐨勭瀛︾簿绁炪€?瀹冧负寮€灞曞悇绾х鏅伐浣滅殑婧愭硥锛屼负鏇村箍娉涚殑浜屾浼犳挱鎻愪緵浜嗕笉鍙浛浠ｇ殑鍧氬疄绉戝鍩虹[10]銆?浠庡彟涓€涓搴︾湅锛屽彧鏈夋帉鎻＄瀛︾殑浜哄崰鎹簡绉戞櫘鐨勯珮鍦帮紝璋ｈ█銆佷吉绉戝鎵嶆湁绔嬭冻涔嬪湴銆?鐒惰€岋紝鍦ㄤ簰鑱旂綉鏂板獟浣撴椂浠ｏ紝瑙嗛銆佺數褰便€佸姩婕€佹父鎴忕瓑浼樼绉戞櫘淇℃伅鐨勫埗浣滃拰浼犳挱锛屼笉浠呴渶瑕佺鐮斾汉鍛樹綔涓烘潈濞併€佺涓€鎵嬬殑鍐呭鎻愪緵鑰咃紝鏇撮渶瑕佺鐮斾汉鍛樼殑鍒涢€犲姏鍜屾柟娉曘€傜鏅垱浣滆€呮垨鍥㈤槦銆?鍜屾墜娈碉紝杩橀渶瑕佹妧鏈汉鍛樿繘琛岃璁°€佸寘瑁呫€佷紶鎾瓑锛屾槸澶氭柟鍚堜綔鐨勪骇鐗┿€?鍥犳锛屼簰鑱旂綉鏃朵唬闇€瑕佺鏅瀺鍚堝垱浣滄柊妯″紡銆?鍦ㄥ皢绉戠爺璧勬簮杞寲涓虹鏅彈浼楃殑杩囩▼涓紝闇€瑕佷笌绉戞櫘淇℃伅鐢熶骇鍜屼紶鎾殑涓変釜鐩稿叧涓讳綋锛氱瀛﹀鍥㈤槦銆佺鏅垱浣滃洟闃熴€佸獟浣撴笭閬撹繘琛岄厤鍚堛€?鍚﹀垯锛屽氨浼氬鑷村悇鏂瑰弬涓庣鏅垱浣滃拰浼犳挱鐨勯棬妲涢珮銆佹垚鏋滀綆[11]銆?杩戝勾鏉ワ紝涓浗鍐滃浼氬皾璇曚簡鏂扮殑绉戞櫘鍒涗綔鍜屼紶鎾ā寮忋€?瀹冧笉浠呭彂鎸ヤ簡鎴戠ぞ涓撹亴绉戞櫘宸ヤ綔鑰呯殑缁勭粐銆佺瓥鍒掑拰涓撳浼樺娍锛岃€屼笖涓虹瀛﹀銆佺鏅垱浣滃洟闃熷拰濯掍綋娓犻亾鐨勫崗浣滄惌寤轰簡鏈嶅姟骞冲彴銆?鎴戜滑杩樹緷鎵樼煡鍚嶇綉缁滃獟浣撶殑鍚庣鍒朵綔鍜屼紶鎾兘鍔涳紝涓嶆柇鍒涗綔鍑哄舰寮忔柊棰栥€佷紶鎾箍娉涖€佸叿鏈夎緝澶хぞ浼氬奖鍝嶅姏鐨勭鏅綔鍝併€?濡傜瓥鍒掔紪鍐欑殑銆婂啘鏉戝濂虫壎璐鐗┿€嬩笡涔﹁崳鑾风浜斿眾涓浗绉戞櫘浣滃鍗忎細浼樼绉戞櫘浣滃搧閲戝锛?鍔ㄧ敾銆婁綘浜嗚В杞熀鍥犮€佽浆鍩哄洜鎶€鏈拰杞熀鍥犵敓鐗╁悧銆嬭崳鑾风鎶€閮ㄣ€佷腑绉戦櫌鍥藉濂栥€?浼樼寰棰戠鏅綔鍝侊紱 銆婂啘涓氱敓浜у簾寮冪墿璧勬簮鍖栧埄鐢ㄣ€嬬郴鍒楀姩鐢昏崳鑾封€滅偣璧灺?017绉戞櫘涓浗鈥濆崄澶т紭绉€缃戠粶绉戞櫘浣滃搧銆?/p>

　　3 鍐滀笟绉戞櫘鍒涗綔鎶€鏈?/p>

　　鍒涗綔鎶€宸ф槸绉戞櫘浣滃搧鎴愬姛鐨勫叧閿€?濡備綍璁╃鏅綔鍝佷綋鐜扮瀛︾簿绁烇紝璁╄浼楀枩娆紝闇€瑕佸湪鍒涗綔鎶€宸т笂涓嬪姛澶€?/p>

　　3.1 鍒涗綔鐞嗗康

　　蹇呴』绉戝鍖栥€佹€濇兂鍖栥€佷互浜轰负鏈€?鍐滀笟鍏锋湁鐢熶骇鍔熻兘銆佺敓鎬佸姛鑳藉拰鍐滆€曟枃鍖栦紶鎵垮姛鑳姐€?鍏跺鍔熻兘鎬у拰鍙椾紬闇€姹傜殑澶氭牱鎬э紝鍐冲畾浜嗗啘涓氱鏅垱浣滀笉鏄瀛︾煡璇嗙殑绠€鍗曟弿杩帮紝涓嶆槸鏁欐潗锛屼篃涓嶆槸鎶€鏈帹骞挎搷浣滅▼搴忥紝鑰屾槸鍐滀笟绉戞妧鍙戝睍鐨勬寚鍗椼€?銆?鍏紬浼犳巿鐭ヨ瘑锛屼娇鍏紬鍙楀埌绉戝鎬濇兂銆佺瀛︾簿绁炪€佺瀛︽€佸害銆佺瀛︿綔椋庣殑褰卞搷銆?鍥犳锛岃姹傚垱浣滆€呮爲绔嬬瀛︽妧鏈€佽嚜鐒剁瀛﹀拰浜烘枃铻嶄负涓€浣撶殑绉戝鏂囧寲鐞嗗康锛岃繖闇€瑕佹祿鍘氱殑浜烘枃绮剧銆?姣斿鍌呭环鏍嬬紪鐫€鐨勩€婅タ娓歌璺嬧€斺€旀祦娴啘涓氥€嬪氨鏄竴閮ㄧ鏅€佹暎鏂囥€佺璇濈殑鍚堥泦銆?閫氳繃瀵圭璇濅汉鐗╃殑娓歌銆佸弬瑙傘€佸涔狅紝娣卞叆娴呭嚭鍦颁粙缁嶇敓浜с€佺敓娲汇€佺幆澧冧繚鎶ょ瓑鍛介銆?杩欐湰涔﹀彲浠ユ湁鏁堝湴璁╅潚灏戝勾瀛︿範鐭ヨ瘑銆佹縺鍙戝叴瓒ｃ€佸惎鍙戠伒鎰熴€佸煿鍏荤瀛︾簿绁炪€?鍐嶆瘮濡傛垜鏈€杩戠紪鐨勪竴鏈啘姘戜功銆?褰撴垜鍚戜竴浣嶇粡甯镐笌鍐滄皯鎵撲氦閬撶殑绉戠爺浜哄憳璇锋暀鐩綍缂栧埗鏃讹紝鍦ㄥ洖绛斺€滀粈涔堟槸鍐滀笟鏈烘鍖栵紵浣犵殑瀹朵埂瀹炵幇浜嗗啘涓氭満姊板寲鍚楋紵鈥濈殑闂鏃躲€?濂硅涓猴紝鏍囬浼氱粰璇昏€呬竴涓殫绀猴紝鍐滀笟鏈烘鍖栧皢鏄釜濂戒富鎰忥紝鑰屾爣棰樷€滀綘鈥濅細琚鑰呰璁や负鏄叿浣撶殑銆?鍥犳锛屽湪鍒涗綔绉戞櫘鏃讹紝涓€瀹氳灏婇噸璇昏€呯殑鎰熷彈锛屽己鍖栦汉鏂囩簿绁炪€?/p>

　　3.2 鍒涗綔鎶€宸у拰鎵嬫

　　绉戞櫘鍒涗綔瑕佹敞閲嶇敓鍔ㄥ舰璞°€侀€氫織鏄撴噦鐨勫垱浣滄墜娉曞拰鍚勭鏂版妧鏈墜娈电殑杩愮敤銆?浜虹殑鍥惧儚璁板繂姣旀枃瀛楄蹇嗘洿寮恒€?鍥捐鏃朵唬锛屽ソ鐨勭鏅綔鍝佷粠鈥滃惛寮曠溂鐞冣€濆紑濮嬨€?涓€绡囧ソ鐨勭鏅枃绔犻厤涓婂ぇ閲忕殑鍔ㄧ敾銆佽棰戯紝鍙互澶уぇ鎻愰珮鍏跺彈娆㈣繋绋嬪害鍜岃叮鍛虫€э紱 楂樺害绮剧偧鐨勯『鍙ｆ簻鎴栧揩鏉挎瘮鏅︽订鐨勪笓涓氭湳璇洿鏈楁湕涓婂彛锛屾洿瀹规槗浼犳挱銆?姝ゅ锛屽湪鍒涗綔瑙嗛銆佸姩鐢汇€佸濯掍綋浜や簰銆佹父鎴忕瓑绉戞櫘浣滃搧鏃讹紝褰㈣薄鎬濈淮銆佷氦浜掓€т互鍙婂悇绉嶆柊鎶€鏈墜娈典篃鏄惧緱灏や负閲嶈銆?渚嬪锛岀鏅父鎴忔槸搴旂敤铏氭嫙鎶€鏈€佸濯掍綋鎶€鏈瓑鎵嬫鐨勭鏅垱浣溿€?瀹冧滑瀵瑰叕浼楋紝灏ゅ叾鏄潚灏戝勾鏈夊緢寮虹殑鍚稿紩鍔涖€?/p>

　　4 鍐滅浣滃搧浼犳挱娓犻亾

　　鈥滈厭棣欎篃鎬曞贩瀛愭繁鈥濄€?浼犳挱鐨勯€熷害鍜屾笭閬撳喅瀹氫簡绉戞櫘浣滃搧鐨勮寖鍥村拰鏁堟灉銆?涓庝紶缁熷獟浣撲笉鍚岋紝缃戠粶绉戞櫘鍏锋湁浜斾釜涓昏鐗瑰緛锛氭椿鍔涙€с€佹姤閬撲俊鎭殑鍙婃椂鎬с€佽秴閾炬帴鍔熻兘銆佸濯掍綋琛ㄨ揪浠ュ強涓庡彈浼楃殑浜掑姩鎬12]銆?鍏朵腑锛屽濯掍綋琛ㄨ揪鏄寚鍏呭垎鍒╃敤鈥滄枃瀛椼€佸浘鐗団€濄€佸０闊炽€佽棰戙€佺數褰辩瓑鍙互閫氳繃璁＄畻鏈鸿〃杈剧殑褰㈠紡锛屾彁渚涗赴瀵屽褰╃殑闃呰銆?鍥犳锛屽埄鐢ㄤ簰鑱旂綉绉戞櫘鏄嫇瀹界瀛︿紶鎾笭閬撶殑鏈夋晥鎵嬫銆?鏂扮殑绉戞櫘浣滃搧搴斾笌鏂板獟浣撶浉铻嶅悎锛屼笌绉戞櫘淇℃伅鍖栨湁鏈虹粨鍚圼13]锛屽埄鐢ㄧ綉缁滄妧鏈墿澶т紶鎾寖鍥达紝澧炲己浼犳挱鏁堟灉銆? 2018骞达紝銆婄Ц绉嗙患鍚堝埄鐢ㄣ€嬩竴涔︾敱涓浗鍐滀笟鍑虹増绀惧嚭鐗堬紝浣滆€呬富缂栥€?瀹冨皾璇曟壂鎻忎簩缁寸爜鎾斁鐭棰戯紝鍗冲湪涔︽湰鍐呭鐨勫熀纭€涓婏紝娣诲姞鐩稿叧搴﹁緝楂樼殑闊宠棰戝拰鏇存湁浠峰€肩殑鍐呭銆?鎵╁睍鐨勫唴瀹规瀬澶у湴鎻愰珮浜嗘湰涔︾殑浣撻獙鍜屽彲璇绘€с€?鐗瑰埆鏄墜鏈鸿繖涓€鈥滄柊鍐滃叿鈥濈殑鏅強搴旂敤锛屽疄鐜颁簡浼犵粺濯掍綋涓庢柊濯掍綋鐨勬繁搴﹁瀺鍚堛€?鍚屾椂锛屽湪鈥滀簰鑱旂綉+鈥濇椂浠ｏ紝涓烘弧瓒冲ぇ浼楃殑涓€у寲闇€姹傦紝鎴戜滑杩樺彲浠ヤ緷闈犲ぇ鏁版嵁銆佷簯璁＄畻绛夋妧鏈墜娈碉紝璺熻釜鍒嗘瀽绉戞櫘闇€姹傦紝鍒嗗彂鏁板瓧鍖栦俊鎭€傞€氳繃鎵嬫満鎺ㄩ€併€佺數瑙嗘帹閫併€佸濯掍綋姗辩獥鎺ㄩ€佺瓑瀹氬埗鍖栦紶鎾柟寮忥紝鏈夐拡瀵规€у湴鎺ㄩ€佺鏅唴瀹癸紝鍚戠洰鏍囩兢浣撲紶閫掔鏅枃绔犮€佺鏅棰戙€佺鏅井鐢靛奖銆佺鏅姩鐢荤瓑淇℃伅璧勬簮鏈夐拡瀵规€с€佺簿鍑嗘弧瓒冲叕浼楀绉戞櫘淇℃伅鐨勪釜鎬у寲闇€姹俒14]銆?/p>

　　5 闂鍙婂缓璁?/p>

　　浠栧湪绗笁娆＄鎶€澶т細涓婄殑璁茶瘽涓寚鍑猴紝绉戞妧鍒涙柊鍜岀瀛︽櫘鍙婃槸瀹炵幇鍒涙柊鍙戝睍鐨勪袱缈硷紝瑕佹妸绉戝鏅強鎽嗗湪涓庣鎶€鍒涙柊鍚岀瓑閲嶈鐨勪綅缃€?灏界鍐滀笟绉戞櫘宸ヤ綔鍙楀埌骞挎硾閲嶈锛屾瘡骞寸殑绉戞櫘涓撻」缁忚垂涓昏鐢辨斂搴滄嫧浠橈紝浣嗗埗绾﹀啘涓氱鏅垱浣滅箒鑽ｅ彂灞曠殑鍥犵礌浠嶇劧杈冨銆?/p>

　　5.1 鏈夐棶棰?/p>

　　5.1.1鍐滀笟绉戞櫘鍒涙剰浜烘墠绋€缂恒€佽€侀緞鍖栦弗閲?/p>

　　鏍规嵁2018骞翠腑鍥界鏅粺璁℃暟鎹紝2017骞村叏鍥戒笓鑱岀鏅垱浣滆€?.49涓囦汉锛屽崰涓撹亴绉戞櫘浜哄憳鐨?.57%銆?涓浗绉戞櫘浣滃崗鍏ㄥ浗娉ㄥ唽浼氬憳浜烘暟绾?400浜猴紝鍏朵腑60%鐨勪細鍛樺勾榫勫湪60宀佷互涓娿€?铏界劧娌℃湁鍏蜂綋鐨勭粺璁℃暟鎹紝浣嗗啘涓氱鏅垱浣滆€呯殑鎯呭喌骞朵笉涔愯銆?鐩墠锛屾壙鎷呭墠娌块」鐩殑闈掑勾鍐滀笟绉戞妧宸ヤ綔鑰呭緢灏戝弬涓庣鏅垱浣溿€?绌跺叾鍘熷洜锛屾槸绉戞櫘浣滃鐨勫湴浣嶅拰浣滅敤娌℃湁寰楀埌鍏ㄧぞ浼氱殑閲嶈銆?浠庝簨绉戞櫘鍒涗綔闇€瑕佸ぇ閲忕殑鏃堕棿鍜岀簿鍔涳紝涔熼渶瑕佷竴瀹氱殑鐭ヨ瘑銆?鍒涢€犳€х礌鍏诲拰鎶€鑳姐€佸啘涓氱鏅綔鍝佸湪鑰冩牳鍜屽鍔变腑鎵€鍗犳瘮渚嬪緢灏忥紝鐢氳嚦涓嶈璁ゅ彲銆?鑰屼笖闃熶紞骞撮緞缁撴瀯鑰佸寲锛屼笉鑳介€傚簲鐜颁唬绉戝鐭ヨ瘑鍜屼俊鎭紶鎾柟寮忕殑蹇€熷彂灞曘€?鍥犳锛屼笓涓氬啘涓氱鏅垱浣滃洟闃熶汉鎵嶇殑缂轰箯锛屼弗閲嶅埗绾︿簡鍐滀笟绉戞櫘宸ヤ綔鐨勫彂灞曘€?杩垏闇€瑕佹噦鎶€鏈€佹湁绉戞櫘鐑儏鐨勫勾杞讳汉鍔犲叆鍒涗綔鍥㈤槦[9]銆?/p>

　　5.1.2 鍐滀笟绉戞櫘鍒涗綔鈥滈噸鎶€鏈€佽交鐞嗗康鈥濈幇璞℃櫘閬?/p>

　　璁稿閮ㄩ棬鎶婂啘涓氭帹骞垮伐浣滃綋浣滃啘涓氱鏅伐浣溿€?绉戞櫘鍒涗綔涓昏娉ㄩ噸鎺ㄥ箍鍐滀笟鐢熶骇鎶€鏈紝鍗村拷瑙嗕簡绉戝鎬濇兂鍜岀瀛︽柟娉曠殑浼犳挱锛屽鐢ㄧ瀛︽€濇兂鍗犳嵁鎬濇兂鏂囧寲闃靛湴涓嶅閲嶈銆?涓€浜涚鏅綔瀹惰繕鍋滅暀鍦ㄢ€滃彜鐭モ€濃€滅亴杈撯€濈殑浣庢按骞筹紝涓嶈兘婊¤冻褰撳墠鍏紬瀵瑰啘涓氱鏅殑闇€姹俒15]銆?/p>

　　5.2 寤鸿

　　5.2.1瀹屽杽鍐滀笟绉戞櫘宸ヤ綔婵€鍔辨満鍒?/p>

　　锛堜竴锛夌鏅垱浣滀綔鍝佸勾搴曠撼鍏ョ哗鏁堣€冩牳鎸囨爣锛屽湪鑱岀О璇勫鏃惰鍚岀鐮旇鏂囥€佷笓鐫€绛夈€? 锛堜簩锛夎绔嬮儴绾х鏅銆?鐩墠锛岄儴绾х鏅鏁伴噺澶皯锛屽挨鍏舵槸绉戞櫘鍒涗綔濂栥€?鐜版湁鐨勬縺鍔辨満鍒朵富瑕侀泦涓湪绉戞櫘鍥句功鐨勫鍔变笂銆?寤鸿澧炲姞濂栭」鏁伴噺锛屾墿澶ф秹鍙婄殑绉戞櫘浣滃搧绫诲瀷銆?/p>

　　5.2.2 鍩瑰吇涓撳吋鑱岀鏅垱浣滃洟闃?/p>

　　闅忕潃鍐滀笟绉戞櫘鍒涗綔鍐呭涓嶆柇澧炲姞銆佽姹備笉鏂彁楂樸€佷笓涓氭€т笉鏂姞寮猴紝闇€瑕佸煿鍏讳竴鏀€滄噦鍐滀笟銆佺儹鐖卞啘涓氥€佸杽浜庣鏅€佸苟涓旀湁鎰熸儏鈥漑3]銆? 锛堜竴锛変粠鏀垮簻灞傞潰锛屽缓绔嬪浗瀹朵笓涓氬啘涓氱鏅満鏋勶紝涓撹亴灞ヨ鍥藉鍐滀笟绉戞櫘宸ヤ綔锛屼负鍥藉涓撳吋鑱屽啘涓氱鏅槦浼嶆湇鍔★紱 锛堜簩锛夊姞寮虹幇鏈夊啘涓氱鏅垱鏂颁汉鎵嶅煿鍏伙紝鏈夎鍒掋€佹湁姝ラ鍦板紑灞曞啘涓氱鏅爺绌躲€?涓撳吋鑱屽啘涓氱鏅汉鍛樸€佺鍗忛骞层€佺鏅織鎰胯€呴槦浼嶆帴鍙楃鏅垱浣滀笓涓氬煿璁紝鎻愰珮绉戞櫘鍒涗綔鑳藉姏鍜岀鏅垱浣滅鐞嗘按骞炽€? 锛?锛夊啘涓氶櫌鏍″彲寮€璁剧浉鍏冲啘涓氱鏅笓涓氾紝鍚屾椂灏嗏€滃啘涓氱鎶€鍐欎綔鈥濅綔涓洪€変慨璇撅紝璁╁啘涓氱鏅垱浣滄湁鍚庣户鏈変汉銆?/p>

　　浣滆€咃細鍐鐝?鍗曚綅锛氬啘涓氬啘鏉戦儴浜哄姏璧勬簮寮€鍙戜腑蹇?涓浗鍐滃浼?/p>